ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕСЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПРИКАЗ

от 31 июля 2023 г. N 38
О внесении изменений в приказ
Финансового управления №20 от 25.05.2010г.

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ  ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Внести в приказ Финансового управления  от 25.05.2010 N 20 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований из районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых обязательств и Методики планирования (расчета) расходов на реализацию расходных обязательств" следующие изменения:
1.1. Заголовок изложить в следующей редакции: "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и Методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета".
1.2. Из преамбулы  слова "и в целях реализации муниципальной целевой программы "Реформирование муниципальных финансов Большесельского муниципального района на 2010 - 2011 годы», утвержденной постановлением Администрации Большесельского муниципального района  от 15.10.2009 N 949 "О муниципальной целевой программе "Реформирование муниципальных финансов Большесельского муниципального района на 2010 - 2011 годы»" исключить.
1.3. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить прилагаемые:
- Порядок планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;
- Методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета".
1.4.  Пункт 2 признать утратившим силу.
1.5. Порядок планирования бюджетных ассигнований из районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых обязательств, утвержденный приказом, изложить в новой редакции (прилагается).
1.6. Методику планирования (расчета) расходов на реализацию расходных обязательств, утвержденную приказом, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Финансовому управлению, главным распорядителям средств районного бюджета руководствоваться настоящим приказом при составлении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начиная с проекта районного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

3. Приказ вступает в силу с момента подписания.

Заместитель начальника финансового управления:                О.Н. Матвеева

Утвержден
приказом
 финансового управления
от 25.05.2010 N 20
(в редакции приказа
Финансового управления
от 31.07.2023 N 38)

ПОРЯДОК
ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА

1. Настоящий Порядок определяет процедуру планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ярославской области.
3. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из следующих принципов:
- эффективность использования бюджетных средств;
- соответствие распределения бюджетных ассигнований утвержденным основным направлениям бюджетной и налоговой политики Большесельского муниципального района Ярославской области;
- планирование расходов районного бюджета в составе муниципальных программ Большесельского муниципального района и входящих в их состав подпрограмм, а также проектов муниципальных программ Большесельского муниципального района, разрабатываемых в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 22.09.2021 N 723 "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании в Администрации Большесельского муниципального района";
- оптимизация расходов субъектов бюджетного планирования.
4. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований районного бюджета, утверждаемой приказом Финансового управления администрации Большесельского муниципального района (далее – Финансовое управление).
5. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации и Ярославской области, иными нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем или очередном финансовом году, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в связи с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств Большесельского муниципального района в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и иных нормативных правовых актов.
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств, при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.
6. Планирование бюджетных ассигнований на новый плановый период осуществляется с использованием параметров планового периода закона о районном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. Объем планируемых бюджетных ассигнований на второй год нового планового периода равен объему утвержденных бюджетных ассигнований второго года планового периода действующего закона об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Объемы планируемых бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде корректируются в соответствии с объемами бюджетных инвестиций и расходов, возникших в результате структурных и организационных преобразований в установленных сферах деятельности (включая оптимизацию штатной численности и фонда оплаты труда и изменение контингента получателей), а также суммами средств, необходимых для реализации принятых решений или решений, планируемых к принятию.
7. Планирование (изменение) бюджетных ассигнований осуществляется с использованием государственной информационной системы "Единая интегрированная информационная система управления бюджетным процессом "Электронный бюджет Ярославской области" (далее - ГИС ЕИИС УБП "Электронный бюджет Ярославской области").
8. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в рамках мероприятий и в сроки, которые предусмотрены планом-графиком разработки проекта районного бюджета (далее - план-график), ежегодно утверждаемым в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 14.08.2015 N 675 "О порядке составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и признании утратившими силу постановления Администрации Большесельского муниципального района от 29.07.2013 N 800 ".
8.1. В целях планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период финансовое управление в сроки, установленные планом-графиком, направляет Главе муниципального района предложения по изменению объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
По итогам рассмотрения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период финансовое управление в сроки, установленные планом-графиком, доводит до кураторов муниципальных программ Большесельского муниципального района и главных распорядителей средств районного бюджета решения об изменении объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период.
8.2. В течение 10 рабочих дней со дня доведения до главных распорядителей средств районного бюджета решений об изменении объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период главными распорядителями средств районного бюджета и финансовым управлением проводятся следующие мероприятия:
8.2.1. Главные распорядители средств районного бюджета готовят предложения по принимаемым в очередном финансовом году и плановом периоде расходным обязательствам (включая изменение действующих расходных обязательств) и отражают изменения объемов бюджетных ассигнований в ГИС ЕИИС УБП "Электронный бюджет Ярославской области" путем формирования электронного документа "Бюджетные ассигнования" с указанием методики, обосновывающей расчет бюджетных ассигнований, в том числе расчет распределения межбюджетных трансфертов.
Предложения по принимаемым в очередном финансовом году и плановом периоде расходным обязательствам (включая изменение действующих расходных обязательств) должны содержать:
- оценку объема бюджетных средств, необходимых для финансового обеспечения принимаемых расходных обязательств;
- оценку объема бюджетных средств, высвобождающихся в связи с окончанием срока действия расходных обязательств, отменой расходных обязательств, а также в ходе оптимизации действующих расходных обязательств;
- оценку объема бюджетных средств, перераспределяемых в ходе оптимизации действующих расходных обязательств.
8.2.2. Финансовое управление в пределах своей компетенции осуществляет проверку изменения объемов бюджетных ассигнований, с учетом предложений главных распорядителей средств районного бюджета на соответствие доведенным до них решениям об изменении объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период и Методике планирования бюджетных ассигнований районного бюджета, утверждаемой приказом финансового управления. При необходимости финансовое управление дает главному распорядителю средств районного бюджета указание по корректировке расчетов и представлению дополнительной уточняющей информации.
Главные распорядители средств районного бюджета устраняют замечания и вносят соответствующие изменения в ГИС ЕИИС УБП "Электронный бюджет Ярославской области".
8.3. По результатам проведенного анализа предложений главных распорядителей средств районного бюджета, финансовое управление в сроки, установленные планом-графиком, направляет на рассмотрение Главе муниципального района изменения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период. Данное предложение формируется в разрезе муниципальных программ и подпрограмм по главным распорядителям средств районного бюджета с указанием объема бюджетных средств, требуемых (высвобождающихся) в очередном финансовом году и плановом периоде в случае принятия соответствующих решений.
8.4. Финансовое управление в сроки, установленные планом-графиком, доводит до кураторов муниципальных программ Большесельского муниципального района и главных распорядителей средств районного бюджета информацию об изменении объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период с распределением по годам.
Главные распорядители средств районного бюджета в течение 5 рабочих дней со дня получения от финансового управления информации вносят изменения в бюджетные проектировки в ГИС ЕИИС УБП "Электронный бюджет Ярославской области".
На основании данных по объемам бюджетных ассигнований, размещенных главными распорядителями средств районного бюджета в ГИС ЕИИС УБП "Электронный бюджет Ярославской области", финансовое управление в сроки, установленные планом-графиком, формирует проект расходной части районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в составе проекта закона о районного бюджете, пояснительную записку, иные документы и материалы, установленные статьей 30  Решения Собрания представителей Большесельского муниципального района от 19 апреля 2002 г. N 95 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Большесельском муниципальном районе".

Утверждена
приказом
 финансового управления
от 25.05.2010 N 20
(в редакции приказа
Финансового управления
от 31.07.2023 N 38)

МЕТОДИКА
ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Расчет бюджетных ассигнований осуществляется на основе единых подходов, с учетом отраслевых (ведомственных) особенностей планирования.
3. В случаях утверждения нормативными правовыми актами Администрации Большесельского муниципального района методик расчета бюджетных ассигнований по отдельным целевым статьям расходов районного бюджета планирование осуществляется в соответствии с данными методиками.
4. При планировании бюджетных ассигнований применяются следующие методы расчетов:
- метод индексации расходов, под которым понимается расчет бюджетных ассигнований путем индексации объема бюджетных ассигнований текущего (отчетного) года на коэффициент уровня инфляции или иной коэффициент;
- нормативный метод, под которым понимается расчет бюджетных ассигнований на основании нормативов, утвержденных соответствующим нормативным правовым актом;
- плановый метод, под которым понимается расчет объема бюджетных ассигнований в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области или муниципального района, договорами, соглашениями, определяющими расходные обязательства Большесельского муниципального района;
- сметный метод, под которым понимается установление объема бюджетных ассигнований на основе детализированной сметы на выполнение работ;
- иные методы расчетов, под которыми понимаются расчеты объема бюджетных ассигнований методами, отличными от вышеперечисленных методов или сочетающими их в соответствии с действующим законодательством.
5. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств по направлениям расходов.
5.1. Планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций органов местного самоуправления Большесельского муниципального района (включая казенные учреждения).
5.1.1. Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, органов местного самоуправления Большесельского муниципального района (далее - органы муниципальной власти), муниципальных органов Большесельского муниципального района (далее - муниципальные органы) включает:
- расходы на оплату труда и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами), законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ярославской области и  Большесельского района для работников учреждений Большесельского муниципального района
- расходы на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
- расходы на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением (органом государственной власти, государственным органом) при осуществлении его деятельности.
5.1.2. Расходы на оплату труда и иные выплаты работникам казенных учреждений (органов муниципальной власти, муниципальных органов) рассчитываются нормативным методом на основании нормативных правовых актов Ярославской области и муниципального района.
5.1.3. Расходы казенных учреждений (органов муниципальной власти, муниципальных органов) на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд рассчитываются на основании аналогичных показателей текущего финансового года исходя из доходной базы районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и приоритетов, определенных основными направлениями бюджетной и налоговой политики Большесельского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период (за исключением коммунальных услуг и расходов на увеличение стоимости материальных запасов).
5.1.4. Планирование бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением администрации Большесельского муниципального района от 31.12.2015 N 1164 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Большесельского муниципального района, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения".
5.1.5. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом рассчитываются плановым методом и указываются в соответствии с указанными долгосрочными контрактами.
5.1.6. Объемы бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг и расходов на увеличение стоимости материальных запасов рассчитываются с учетом индексации данных расходов на уровень инфляции (иной коэффициент).
5.1.7. Расчет бюджетных ассигнований на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области, регламентирующим порядок начисления и уплаты налогов (сборов) исходя из прогноза налогооблагаемой базы и налоговых ставок.
5.2. Планирование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями муниципальных заданий осуществляется на основании нормативных затрат в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 13.10.2015г. N 851 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Большесельского муниципального района  и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания".
Планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется с применением планового метода или метода индексации в соответствии с постановлениями Администрации Большесельского муниципального района, устанавливающими порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным или автономным учреждениям таких субсидий.
5.3. Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" рассчитываются в соответствии с нормативными затратами в порядке, определенном  постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 13.10.2015г. N 851 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Большесельского муниципального района  и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания".
5.4. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из районого бюджета, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление указанных субсидий, утверждаемыми Администрацией Большесельского муниципального района.
5.5. Планирование бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.
Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения планируются отдельно по каждому виду публичных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств.
Объемы бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе исполняемых за счет межбюджетных трансфертов, рассчитываются нормативным методом путем умножения планируемого норматива на прогнозируемую численность физических лиц, являющихся получателями выплат, с учетом особенностей отдельных социальных выплат гражданам, а бюджетных ассигнований, объем которых рассчитывается методом, отличным от нормативного, - в соответствии с утвержденным порядком предоставления социальных выплат гражданам либо порядком приобретения товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
5.6. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов.
5.6.1. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме дотаций осуществляется в соответствии с Решением Собрания представителей от 24.09.2020 года №53 «Об утверждении Порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Большесельского муниципального района»..
5.6.2. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с методиками, утверждаемыми Решением Собрания представителей Большесельского муниципального района, с соблюдением требований статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.7. Объемы бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность определяются в соответствии  постановлением  Администрации Большесельского муниципального района от 19.12.2014 N 1402-а "Об оценке эффективности использования средств бюджета Большесельского муниципального района, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества". 
При планировании бюджетных инвестиций следует учитывать все капитальные вложения в основные средства (включая приобретение оборудования, транспортных средств) и нематериальные активы (включая программное обеспечение и иные объекты авторских прав).
Планирование бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и приобретение оборудования осуществляется пообъектно плановым методом исходя из расчетов, основанных:
- на показателях договоров (контрактов, заданий) на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации;
- на показателях проектной документации;
- на показателях стоимости аналогов приобретаемого оборудования, расчетов и иной информации.
Бюджетные ассигнования на капитальный ремонт и приобретение оборудования для казенных учреждений (органов муниципальной власти, муниципальных органов) включаются в состав сметы.
Бюджетные ассигнования на капитальный ремонт и приобретение оборудования для муниципальных бюджетных и автономных учреждений планируются в форме субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
5.8. Планирование бюджетных ассигнований дорожного фонда Большесельского муниципального района.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Большесельского муниципального района на очередной финансовый год определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов районного бюджета, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Решением Собрания представителей Большесельского муниципального района от 15 ноября 2013 г. N 23 "О создании муниципального дорожного фонда Большесельского муниципального района".
5.9. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальному району о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, осуществляется по имеющимся, но не оплаченным на начало очередного финансового года судебным актам.
5.10. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права осуществляется исходя из обязательств Ярославской области по предоставлению таких платежей и установленных субъектами международного права размеров выплат.
5.11. Планирование бюджетных ассигнований на выдачу и возврат бюджетных кредитов осуществляется плановым методом.
5.12. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга осуществляется плановым и иными методами в соответствии с законами, нормативными правовыми актами Ярославской области и муниципального района, договорами (контрактами), соглашениями, определяющими условия привлечения и обслуживания муниципальных долговых обязательств муниципального района, с учетом прогнозируемого объема и условий осуществления муниципальных заимствований Большесельского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
5.13. Планирование бюджетных ассигнований, не отнесенных к указанным направлениям расходов (включая муниципальный материальный резерв и резервные фонды), осуществляется с учетом действующего законодательства.